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2020年底前,聊城实现土壤环境质量监测点位全覆盖)

发布时间:2017-08-31 点击次数:787

        近日,聊城市人民政府印发《聊城市土壤污染防治工作方案》,切实加强土壤污染防治工作,逐步改善突然环境质量。到2020年,全市土壤污染加重的趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保?#27835;?#23450;,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

        开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

        深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分?#25216;?#20854;对农产品质量的影响;2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分?#25216;?#20854;环境风险情况,建立污染地块清单。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。并以省级为?#34892;模?#24314;设市级土壤样品库和样品流转?#34892;模?#25552;高土壤样品集中、统一、规范储存能力。

        建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年年底前,完成土壤环境质量国控和省控监测点位设置,配合省厅建成山东省土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。2020年年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

        加强土壤环境监测能力建设。配合省厅建立省、市、县三级土壤预警和应急监测体系,各级政府及企业编制的环境?#29615;?#20107;件应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。对重点监管企业(区域)布设预警监测点位,开展加密监测和数据分析、预报,采取“趋势预警?#32479;?#26631;预警”的模式,开展预警监测和预报。

        提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门已有相关数据,建立土壤环境基础数据库,配合省级相关部门构建土壤环境信息化管理平台,力争2018年年底前完成。

        实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

        划定农用地土壤环境质量类别。按?#23637;?#23478;发布的农用地土壤环境质量类别划分技术?#25913;希次廴境?#24230;将农用地划为三个类别,?#27425;?#26579;和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以土壤污染状况详查结果为依据,针对监测超标区域开展耕地土壤?#22242;?#20135;品协同监测与评价,在试点基础上?#34892;蟯平?#32789;地土壤环境质量类别的划定工作,逐步建立分类清单,2020年年底前完成。

        切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、环境质量不下降。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自?#21152;?#25110;改变用途。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得?#21152;謾?/span>

        严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性有机物?#31361;?#21457;性有机物的项目,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

        全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还草实施范围,制定实施重度污染耕地种?#27493;?#26500;调整或退耕还草计划。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种?#27493;?#26500;调整或退耕还草指标。  

        实施建设用地准入管理,防?#24230;司?#29615;境风险

        明确管理要求。建立调查评估制度。按?#23637;?#23478;建设用地土壤环境调查评估技术规定,逐步开展建设用地土壤环境调查评估,石油加下、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城?#26032;?#22320;、游乐场所等公?#37319;?#26045;的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估;调查评估结果由所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案。

        分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名?#25216;?#20854;开发利用的负面清单,合理确定土地用途。

        落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、?#23637;?#20197;及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

        严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

        强化?#27425;?#26579;土壤保护,严控新增土壤污染

        加强未利用地环境管理。按照科学?#34892;?#21407;则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市、区)政府要组织开展土壤环境质量状况评估;?#29615;?#21512;相应标准的,不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法查处和严厉打击向滩涂、盐碱地、沼泽、渠道等非法排污、倾倒有毒有害物?#23454;?#29615;境违法犯罪行为。加强对有关资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良。

        防范建设用地新增污染。有色金属、皮革制品、石?#31361;?#24037;、煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工、医药、铅蓄电池制造、危险废物处置、加油站等排放重点污染物的建设项目,须在环境影响评价时,同步监测特征污染物的土壤环境本底值,开展土壤环境质量评价,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。企业对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害,不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目,有关部门?#25381;?#21150;理开工?#20013;?#24066;政府及有关县(市、区)政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责?#38382;椋?#26126;确相关措施和责任,责?#38382;?#21521;社会公开。

        强化空间布局管控。以生态保护红线为基准,优化和构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

        加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

        严控工矿污染。加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行上壤环境监测,结果向社会公开。

        加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。到2020年,完成国家下达的重点行业重点重金属排放量减排指标。

        加强工业废物处理处置。全面整治?#37096;蟆?#29028;研石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶?#23545;?#30005;石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、?#20005;酢?#38500;尘产生固体废物?#20137;?#23384;场所,完?#21697;?#25196;散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方?#35206;⒂行?#23454;施。到2020年,一般工业固体废物综合利用率达到88%以上,农村地区工业危险废物无害化利用处理率达到95%,全市至少建成一处正式运营的危险废物综合处置场所。

        控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。稳步?#24179;?#27979;土配方施肥项目的实施,建立减肥增效集?#22674;?#33539;区。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量较2014年减少10%,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

        强化畜禽养殖污染防治。2020年畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施?#22756;?#36798;到75%以上。积极配合农村废弃物三级网络试点工作。全市规模养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

        加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染?#29616;亍?#23041;胁农产品质量安全的,要及时调整种?#27493;?#26500;。

        减少生活污染。到2020年,全市村庄污水处理率达到35%,设区城市污泥无害化处置率达到90%以上,城市(含县城)垃圾无害化处理率达到99%以上。

        开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

        明?#20998;?#29702;与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。
制定治理与修复规划。以影响农产品质量和?#21496;?#29615;境安全的突出土壤污染问题为重点,根据省厅制定的山东省土壤污染治理与修复规划要求,明?#20998;?#28857;任务、责任单位和分年度实施计划,落实规划。2017年年底前完成。

        ?#34892;?#24320;展治理与修?#30784;?#30830;定治理与修复重点。到2020年,完成国家和省下达的受污染耕地治理与修复指标。

        强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原?#26041;?#34892;,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位应委托第三方机构对修复工程进行环境监理,并设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。涉及建设用地的,评估报告向社会公开后,报所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案;涉及农产品产地的,报所在地农业、环保部门备案;涉及林地的,报所在地林业、环保部门备案。实行土壤污染治理与修复终身责任制,对造成土壤?#29616;?#27745;染的要依法进行追责。

        监督目标任务落实。各县(市、区)环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展。市环保局要会同有关部门进行?#38477;?#26816;查,委托第三方机构对各县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

        加大科技研发力度,推动环保产业发展

        加强土壤污染防治研究。鼓励高等院校、研究机构、企业等单位,开展土壤环境基准、土壤环境容量与?#24615;?#33021;力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、有机污染物的微生物?#21040;?#25216;术、重金属低积累作物?#25176;?#22797;?#21442;?#31579;选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。鼓励高校实施科研创新平台建设工程和高校协同创新计划,支持建设土壤污染防治重点实验室、科研基地、工程技术研究?#34892;?#21644;高校协同创新?#34892;摹?#40723;励开展土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,支持研发先进适用装备和高效?#32479;?#26412;功能材料(药?#31890;?#24378;化卫星遥感技术应用。通过?#26222;?#31185;技资金,加强与高校院所?#29486;?#24320;展土壤污染防治研究工作。

        加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。分期实施一批农用地、污染地块的土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年年底前完成。

        加快成果转化应用。引?#21152;?#26465;件的高校建立专业化科技成果转移转化机构,提高市场化运营能力。推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估?#28982;?#21160;。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的?#22674;?#20135;业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的?#34892;?#20225;业。推动有条件的县(市、区)建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监?#20132;?#21046;,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位通过“信用山东”、国家企业信用信息公示系统(山东)、政府网站等向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,?#24179;?#22823;众创业、万众创新。来源:齐鲁晚报

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