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耕地轮作休耕 农民会吃亏吗?

发布时间:2018-02-26 点击次数:613

        雨水节气已过,随着黄淮地区小麦返青起身,春耕备耕也从南向北陆续展开。农业部最新数据显示,2018年轮作休耕面积为2400万亩,比2016年翻一番。此后每年按照一定?#22756;?#22686;加,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。
        耕地轮作休耕是否会影响国家粮食安全?如何保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性?如何建立耕地轮作休耕长效制度?2月23日,农业部种植业司司长曾衍德、?#26222;?#37096;农业司副巡视员凡科军、农业部财务司副巡视员王晋臣?#28304;?#36827;行了回应。
        2020年轮作休耕面积力争达到5000万亩以上
        党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点,党的十九大报告?#32622;?#30830;提出扩大轮作休耕试点,充分展现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的决心。
        数据显示,2016年我国轮作休耕试点面积616万亩,主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施,2017年轮作休耕试点面积增加到1200万亩。
        “2018年将扩大试点,试点规模比上年翻一番,此后每年按照一定?#22756;?#22686;加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。”曾衍德说,同时轮作休耕将在区域上进一步拓展,轮作将在东北四省区的基础上,新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低?#23454;?#25928;区;休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上,将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
        轮作休耕对粮食安全究竟有多大影响??#28304;耍?#26366;衍德表示,2017年轮作休耕1200万亩,大?#21152;?#21709;粮食产量近80亿斤,相当于全国粮食年产量的0.6%,“相对于目前我国粮食年产量12300多亿斤,这80亿斤占比还是非常小的”。
        “开展轮作休耕,不是不重视粮食生产,相反是要巩固提升粮食产能。”曾衍德说,更重要的是,在开展耕地轮作休耕制度试点中,要坚持轮作为主、休耕为辅,同时休耕不是弃耕,更不能废耕,要确保急用时耕地用得上,粮食产得出。总的来看,我国粮食安全是有保?#31995;摹?br />         轮作休耕补助政策将实现“两个平衡”
        开展耕地轮作休耕,如何保证农民不吃亏,怎样让农民有积极性,成为实践中面临的重要课题。
        未来中央在?#26222;?#34917;助政策上将做出哪些具体安排??#28304;耍?#20961;科军指出,?#26222;?#37096;高度重视耕地的轮作休耕试点工作,将安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点,并逐步扩大试点规模。
        凡科军介绍,2016年开始,中央?#26222;?#23433;排耕地轮作休耕资金14.36亿元,2017年增加到25.6亿元,2018年拟安排约50亿元资金支持。为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性,在实施中不断完善轮作休耕补助政策,补助标准将实现“两个平衡”。
        “第一个平衡为注重作物之间收益的平衡,根据不同作物种植收益的变化,合理测算轮作补助标准,让农民改种以后有账算,不吃亏。”凡科军举例说,?#28909;?#22312;东北冷凉区,按照玉米大豆1:3的收益平衡点,每亩轮作补助为150元。
        “第二个平衡为注重区域间收入平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素,合理测算休耕补助标准,每亩补助500—800元。”凡科军介绍,各地将与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议,明确相关权利、责任和义务,确保休耕地休而不退、休而不废。
        “?#26222;?#37096;要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式,落实到县乡,兑现到农户,并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者?#22266;日?#31574;相衔接,最大限度发挥资金的激励效应。”凡科军说。
        尊重农民意愿 不搞一刀切
        从长远看,建立符合我国国情的耕地轮作休耕制度,促进农业可持续发展,在制度建设、风险防控、监督管理上应有哪些政策举措?
        “我们的目标就是要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系,探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系,建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。”曾衍德说。
        曾衍德表示,在原则上,农业部提出“三注重、一尊重”:一是要注重产能提升,休耕不是弃耕,更不能废耕,休耕不能改变耕地的性质,也不能削弱粮食生产能力,这是一条底线;二是要注重政策引导,建立利益补偿机制,对承担试点的农户给予必要的补助,确保试点农户收入不降低;三是要注重问题导向,坚持轮作为主,休耕为辅,轮作重点在东北连作障碍区,休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区,以及生态严重退化地区;四是要尊重农民意愿,不搞?#31185;让?#20196;,不搞一刀切,让农民自主参与轮作休耕。
        王晋臣介绍,为把轮作休耕补助政策落实到位,农业部将完善制度建设,探索“大专项+任务清单”管理制度,在下放资金使用管理权限的同时,将耕地轮作休耕试点作为约束性任务?#21103;?#21644;重点绩效考核?#21103;?#19979;达到省,保证资金专款专用、补助标准不降低。同时,建立任务落实责任制,开展联合督导检查,做好绩效管理。
        曾衍德介绍,2018年农业部将加快形成轮作休耕组织方式,重点探索实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制;集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度,形成一批?#31579;?#21046;、可推广用地养地结?#31995;?#25216;术模式;根据不同区域、不同作物种植收益变化,科学确定补助标准,初步形成中央?#26222;?#25903;持重点区域轮作休耕、地方?#26222;?#33258;主开展轮作休耕的政策体系;加快形成轮作休耕监测评价机制,运用遥感等信息化手段,加强对轮作休耕区域的跟踪监测。来源:光明日报

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