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怎样才能够做到藏粮于地?

发布时间:2018-08-15 点击次数:446

  2016年的一号文件,提出了“藏粮于地”的理念。这是一个很重要的新理念,其对应的是“藏粮于库”。提出这个新理念的背景,是粮食过剩突出,库存爆满,尤其是玉米和水稻。藏粮于地的意义在于:粮食过剩的时候,需要减少生产;但是,生产能力不能减少。藏粮于地的理念,非常正确;藏粮于地的做法,需要研究。
  要做到藏粮于地,关键是两点:第一,保住耕地面积;第二,提高耕地质量。
  保住耕地面积是基础。在城市化、工业化和现代化的进程中,只要搞建设,就必然要占地。根据国家部门数据,近10年间,由于城乡建设、?#21482;?#31561;原因,我国耕地面积共减少了5143万亩。同期,通过土地整治等措施,新增加了4451万亩,即净减少了692万亩。未来,占补平衡的压力会更大。尽管我国实行了最严格的耕地保护政策,划定了基本农田,但是,耕地面积减少的趋势,仍无可避免。保护政策执行得好,减少的会少些;执行得不好,减少的会更多。
  提高耕地质量是关键。在提高耕地质量方面,有多种措施。其中讨论?#31859;?#22810;的是:土地整治、农田水利工程、耕地质量保护、休耕轮作。
  土地整治,其实也就是高标准农田建设。一号文件中描述的高标准农田,具有集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好?#30830;?#38754;的特征。其中最关键的、最基础的,是集中连片。集中连片,就是?#20005;?#30862;零散不平整的土地,整治成大片的平整的土地。在集中连片的整治过程中,也必然包含修建良好的田间道路、田间沟渠?#21462;?#22320;块的大小,可能没有绝对的标准,旱田和水田也不同,关键是要能够适应大?#34892;团?#26426;的使用。尤其是在平原地区,小?#22242;?#26426;既不能满足深耕等作业技术要求,也不能满足?#24230;?#20135;出效益要求。实行了“三权分置”之后,土地经营权流转和经营规模的扩大,趋势更明显,步伐在加快。调查中发现,即便农户承包土地规模相对较大的地方,如黑龙江,农户中把土地流转出去的?#22756;?#20063;不断提高。而在广西,?#25910;?#30340;人工收获成本剧增,已经成为糖产发展的最大瓶?#20445;?#36843;切需要实现机械化。这就迫切需要进行普遍的土地整治。据悉,广西已经获得国家项目支持,要全面整治改造500万亩的?#25910;?#31181;植土地。在土地整治方面,需要国家加大?#24230;搿?#21508;地具体情况不同,所需?#24230;?#24378;度也不同。综合看,每亩需要?#24230;?000-3000元。全部靠农民自?#21644;度耄?#26174;然是不现实的。农业农村部组建之后,有利于?#35328;?#26469;不同部门的类似项目,整合起来,提高?#24230;?#24378;度。中央?#26222;?#35201;不断增加?#24230;耄?#22320;方?#26222;?#23454;力较好的地方,也应加大这方面的?#24230;搿?#22303;地整治,是具有长效性?#31361;?#30784;性的地力提升措施。
  农田水利工程,既与土地整治相关联,也有一些特殊性。国家一向高度重视农田水利建设,几乎在每个一号文件中,都必然提及。这是由我国的特殊国情和农情所决定的:在很多地方,都严重缺水。一号文件提出的目标是,到2020年,农田有效灌溉面积达到10亿亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。农田水利工程项目很多,包括江河湖库水系连通工程建设、大?#34892;?#28748;区建设、大型灌排泵站更新改造、小?#22242;?#30000;水利设施建设;农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”及田间渠系配?#20303;?#38632;水集蓄利用等?#21462;?#21516;样地,在农田水利建设方面,?#34255;?#39035;加大国家?#26222;度?#30340;支持。
  耕地质量保护,涉及很多方面,包括防治土壤污?#23613;?#38450;止水土流失、防止土壤肥力下降?#21462;?#19981;?#20204;埃?#38543;国务院参事?#19994;?#30740;组到黑龙江省,调研了黑土地保护问题。根据当地科研机构长期的对比研究,可以得出结论,保护黑土地肥力的根?#23601;?#24452;,是秸秆还田。同其他措施比较,秸秆还田技术?#29486;畛墒歟?#32463;济?#24230;?#25104;本最小。美国?#30830;?#36798;国?#39029;?#26399;保持土地肥力的主要措施,也是秸秆还田。实行秸秆还田,需要增加切割切细秸秆和深耕覆盖的作业?#26041;冢?#27599;亩需要增加成本80-100元。秸秆还田的效益,是长期的,完全靠农民自己的积极性,是不够的。因此,要想普遍推广秸秆还田的做法,需要国家给予补贴——至少在目前阶段。
  休耕轮作,也有助于土地肥力的保护和提高。不过,对此,各个方面的认识很不一致;尤其是当与补贴政策联系到一起时,很多人的观点,往往缺乏目标的自洽性。例如,一方面主张保留水稻的高保护价政策,另一方面又建议提供补贴,让农民休耕稻田。在黑龙江调查中了解到,国家给每亩稻田提供500元的补贴,农民还不愿意休耕,因为,种植水稻,所获得的收入更多。产生问题的根源,在于目标定位不准确,手?#25105;?#19981;科学。休耕的目标,应该是生态保护,而不是减少过剩生产。为此,需要休耕的,应是边缘性土地,是那些不怎么适?#29616;种?#32780;被种植了的土地。这样的土地,也是退耕还林、退耕?#20849;?#25152;针对的土地。在退耕还林(草)之外,再去搞休耕政策,让好地退出耕种,是一件很费解的事。国外没有哪个国家,为了解决生产过剩问题,国家?#20204;?#34917;贴来让优质土地休耕。至于个别重金属污染地块,需要的也是退耕,而不是休耕。
  与休耕相关的一个?#21097;?#26159;“撂荒”。在讨论中,撂荒一?#21097;?#24448;往是作为问题提出来的,用以描述农民积极性的降低和农业的衰落。大部分有关撂荒的说法,?#21152;?#35823;。一是夸大事实,把个别现象说成普遍现象;二是解读错误,把撂荒视为问题,说撂荒会对粮食安全造成威胁。其实,撂?#27169;?#36890;常是发生在过剩突出造成价格低迷的时候,是农民自愿主动的休耕。撂?#27169;?#26159;有助于提升土壤肥力的。据黑龙江有关机构的研究,经过了35年的撂?#27169;?#23436;全的野草自然生长状态)之后,土壤黑土层的厚度增加了2厘米。实际上,暂时的撂荒就是休耕,永久的撂荒就是退耕。
  轮作,是作物生产本身的需要,主要是解决某些作物重茬迎茬种植所带来的病虫害问题。轮作,对于提高土壤肥力,并无直接效果。轮作补贴,是在玉米出现过剩的背景下提出来的,目的是“探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系”。这是试图利用国家补贴,来干预调整农业土地资源配置。目标有问题,做起来很麻?#24120;?#25928;果也不一定好。关键是国家的财力有限,如果把这些钱,用于其他方面,例如土地整治,会更有价值。
  实行“藏粮于地”,减少“藏粮于库”,就是把价格补贴和库存补贴的钱减省下来,增加到土地整治、农田水利工程、耕地质量保护上去。这是国家粮食安全的长远大计,是农业现代化的根本大计。休耕和轮作的事,应该交给市场机制,让农民自愿主动去做。来源?#21495;?#27665;日报

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