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立法管控土壤污染 源头保障食品安全

发布时间:2018-09-05 点击次数:459

       近年来,土壤污染与食品安全问题息息相关。一旦农作物的生长环境被污染,食品安全又该从何谈起?如今,随着环境的污染,食品安全受到的深层影响正在日益显现。日前,在十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)。此法的公布意味着大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全?#31185;?#22791;,并将于2019年1月1日起正式施行。
 
  源头控制 减少土壤污染危害
 
  土壤污染,是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤,引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象。
 
  土壤污染的有害物质在农作物内残留沉积,这会使农作物的产量明显降低,收获的农作物体内毒物残留量很高,影响食用安全。
 
  农药在生产和使用过程中都可以导致环境的污染,现已备受关注。目前,我国使用的有机磷农药,广泛用于农作物的杀虫、杀菌、除草。然而,误食被有机磷农药污染的食物(包括瓜果蔬菜乳品粮食以及被毒死的禽畜水产品等);误用沾染农药的玩具或农药容器;不恰当地使用有机磷农药杀灭蚊蝇虱蚤臭虫蟑螂及治?#30772;?#32932;病和驱虫;母亲在使用农药后未认真洗手即换衣服而给婴儿哺乳;用包装有机磷农药的塑?#27927;?#20570;尿垫或用喷过有机磷农药的田头砂土填充“土包裤”代替尿垫等都会对人们的身体健康造成一定程度?#31995;?#21361;害。
 
  因此,对于土壤污染的防治工作势必成为主要的发展趋势,推进社会文明建设,发展农业振兴,国家应出台相应政策来规范?#22836;?#27835;我国土壤污染。
 
  势在必行 实施相关法律政策
 
  土壤安全,不仅与公众健康相关,更关乎各地区的稳定发展。从《土壤污染防治行动计划》的“土十条”到《中华人民共和国土壤污染防治法》,构建土壤环境预防、治理体系,是顺应人民对良好生态环境的热切期?#21361;?#26159;牢固树立和落实新发展理念,推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段。
 
  近年来,由于我国大范围的工业化发展,导致了污染物排放量?#20013;?#36208;高,环境问题成为当前至关重要的一环。据相关资料显示,长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中?#31995;?#21306;土壤重金属超标范围较大。依法保护土壤环境,是保障人民群众“吃得放心、住得安心”的民生工程。土壤污染防治应当坚持以预防为主、保护优?#21462;?#20998;类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。
 
  全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙表示,这部法律就是为了保障和实现人民群众“吃得放心、住得安心”的一部法律。据介绍,土壤污染和大气污染、水污染有很大的不同。一是隐蔽性,大气和水污染比?#29616;?#35266;,人体感官都可以感受到,但是土壤污染必须通过仪器设备采样检测才可以感知;二是滞后性,土壤里面有污染物,不会很快就显现出来,国?#31034;?#39564;表明一般要经过10年甚至10年以上才能显现出来。
 
  张桂龙认为,我国的环保法等相关法律对防治土壤污染提出了一些要求,但是这些要求比?#26174;?#21017;、分散,侧重于预防,对于土壤里面已经存在的污染怎么治理,还需要规范,因此我国有必要制定专门的法律来规范土壤的污染防治。
 
  此次《土壤污染防治法》的公布,将使土壤污染防治监管有法可依,也明确相关土壤治理的标准体系、将污染防治的要求、责任划定等制度建设落到实处,从而逐步建立起完整的制度体系和管理体系,切实减少土壤污染,科学系统地保障农产品安全和公众健康。
 
  此法突出制度的针对性,扎实推进“净土保卫战”。草案坚持问题导向,具有三大针对性亮点。首先,坚持预防为主、保护优先的原则。在防污方面,规定涉及有毒有害物?#23454;?#26426;构采取有效防污措施;加强农药、化肥、农用薄膜的使用指导和总量控制。在监管方面,监管部门要加强土壤污染防治标准体系建设,制定并公开区域土壤污染重点监管单位名录。其次,谁污染,谁治理。规定土壤污染责任人(土地使用权人)负有实施土壤污染风险管控?#25176;?#22797;的义务。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按?#23637;?#23450;进行土壤污染状况调查。最后,提高违法?#26432;盡?#22303;壤污染状况调查单位出具虚假报告,或将永久禁业,并与委托人承担连带责任。
 
  业内人士指出,土壤污染防治并不是要求把全部被污染的土壤都修复完全,还是要以风险管控为主。从目前的技术水平和各个国家这么多年土壤污染修复的经验来看,对污染的土壤全部要求修复不是一个特别可行的路子,对风险管控的要求最为重要。
 
  据了解,国务院生态环境的主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平,并按照土地用途,已陆续制定了国家土壤污染风险管控标准,并致力加强土壤污染防治标准体系建设,力争从根本上解决土壤污染问题。【中国食品报】

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