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土壤污染防治专项资金激增至90亿 仍“杯水车薪”

发布时间:2016-05-25 点击次数:901

   日前,财政部公布了“2016年中央对地方税收返还和转移支?#23545;?#31639;表”,其中“土壤污染防治专项资金”安排90.89亿元,与2015年的37亿元相比,同比激增145.6%。   

   腾讯财经从多方面获悉,“土十条”将于今年内出台,专项资金将重点用于土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面;而往年专项资金被称作“重金属污染防治专项资金”,主要用于重金属污染防治。

   ?#30340;?#19987;家表示,这表明中央政府对土壤污染防治的高度重视,但能否打开“十三五”土壤修复的蓝海,还存在诸多未知数。此外,相对于动辄上万亿元的土壤修复市场需求,90亿元的专项资金仍显得?#34892;?ldquo;杯水车薪”。

   环保部2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查报告》显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业?#28909;?#20026;活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位?#22756;?#20998;别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。 

   中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹2014年曾撰文指出,耕地土壤污染修复所需资金数额巨大,仅对受重金属污染的农业耕地而言,即使采取土壤修复成本最低的?#21442;?#20462;复法,每公顷的修复成本也将达到30万元,耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

   除了农业耕地,城市棕色地块和矿区土壤污染的治理也都耗资巨大。蓝虹称,依据最保守的测算,每公顷治理资金最?#25176;?#35201;9万元,则资金需求为1400多亿元。

   环保部通过运用国际通行模型预估,土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。近两来土壤修复逐渐成为资本市场热点,早有公司布局。但是在?#30340;?#20154;士看来,目前我国土壤修复的技术、商?#30340;?#24335;、市场化程度都不?#22674;歟?ldquo;土十条”的落地要比要“大气十条”、“水十条”的落地更难。

   上海环境卫生工程设计院院长张益估计,全国从事土壤修复的企业数量从2011 年的20 多家,迅速增长到2013 年的300 多家,目前至少有500 多?#31227;?#19994;的业务涉及土壤修复行业。 

   专注于环境领域?#24230;?#36164;的上海领庆创业投资管理有限公司合伙人边贺告诉腾讯财经,目前我国土壤修复主要集中在城市用地,且往往和房地产开发密切相关;而耕地、矿山用地的修复几乎是空白。

   张益也指出,目前土壤修复的商?#30340;?#24335;主要有两种:一是“先出让,再修复”模式,修复经费由土地开发商承担。目前采用这一模式的项目较少,其主要弊病在于无法?#38469;?#22303;地开发商。二是“先修复,再出让”模式,修复资金来源于财政拨款和银行贷款,修复并通过验收后再进入土地流转市场。

   从当前土壤修复所采用的模式可以看出,修复资金大多来源于政府。“资金来源过度依赖政府,特别是中央财政,没有稳定的支付体系,就难以形成可?#20013;?#21457;展的市场机制和商?#30340;?#24335;。”张益表示。

   实际上,自2010年起中央财政就已设立重金属污染防治专项资金,2010年为10亿元,2014年为20亿元,2015年为37亿元,今年激增至90亿元。但是仍存在项目分散、资金额度小、效益不明显等问题。比如2015年中央下达37亿元专项资金用于30个修复项目,平均每个项目资金额约1亿元。

   “地方政府如果不能实质性配套,90亿元就可能打水漂。”张益看来,土壤污染治理主要依赖国家?#24230;耄?#22320;方?#24230;?#20005;重不足。

   实际上,此前已有地方政府因防治不力而被扣减专项资金的?#22756;?013年,内蒙古、湖南、四川、陕西四省就因重金属污染物排放量不降反升,专项资金遭到扣减。2015年,烟台市、郴州市、娄?#36164;?#31561;5地也因防治不力,被扣减专项资金。

   张益指出,土壤改良的资金来源主要包括以下五个方面:中央财政(年度计划专项资金)、地方财政(地方配套资金)、企业买单(污染企业承担部分)、专项基金(如成立政府性土壤防治专项基金)、其他资金(其他渠道的多元化筹集资金)。现阶?#25105;?#21069;两者为主,以后要逐步要转变为以后三者为主。

   中国环境修复产业联盟秘书长高胜达也向腾讯财经表示,土壤修复耗资较大,?#28909;?#37117;由财政“埋单”,政府压力不轻。当前,各级地方政府均面临较高债务水平的窘境,二者相加,有可能会使财政支持出现“打折”现象,甚至产生负面影响。

   专家们建议,应借鉴美国超级基金法案的模式,建立“谁污染、谁付费”和“谁投资,谁受益”的原则,治理全国?#27573;?#20869;的闲置不用或被抛弃的严重污染场地则用超级基金。

备?#36127;牛?#27993;ICP备09083614号-46

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