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四川:依托基层法治示范创建 厚植基层治理的法治土壤

发布时间:2016-11-25 点击次数:794

  依托基层法治示范创建,我省探索基层治理体系治理能力现代化建设路径——
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  “对工作滑坡并经指导整改仍然没有起色的,要按照程序撤销命名”……
  近日,接到省里刚?#36335;?#30340;《关于对依法治理示范创建工作实施动态管理的通知》后,泸州市依法治市办工作人员付宇兴倍感压力,“创建示范单位,没有‘一劳永逸’,唯有加倍努力。”
  两年多来,我省各地各部门创新开展依法治理示范创建工作。在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、机关、企业、学校、寺庙等九大领域,涌现出了一大批示范创建合格单位,并以榜样为引领,探索推进基层治理体系和能力现代化的法治路径。
  省委十届九次全会传递出鲜明信息:深化?#28304;?#35268;民约等为载体的基层法治示范创建,坚定把治蜀兴川各项事?#30340;?#20837;法治化轨道。这既是对两年多来全省基层法治示范创建工作的肯定,?#21442;?#20170;后一个时期的创建工作指明了方向。
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  增加群众参与法治建设主动性、增强群众的法治建设获得感、增添群众法治保障的幸福指数
  “?#21697;?#26131;俗促文明,规范办酒要立行……”在达州万源市官渡镇青岩坝村,家?#19968;?#25143;门前贴着?#23545;?#27861;三章》。
  过去,青岩坝村,村民间的酒席宴请名目繁多,除了婚丧嫁娶外,打工回来也要办酒席。一个小组106户人,曾一年共举办了101次宴请。一些农户每年赶礼的支出就高达五六万元。
  去年,村里?#32479;?#35831;约法三章后,约定只有正常的婚丧嫁娶可以举办宴请,每次规模在20桌以内。“有约就要守,有法就要依。酒宴办理需申请审批。”村干部说,约法三章后,减轻了村民的负担,大家把精力?#21152;?#22312;增收致富上。
  达州万源市的“约法三章”,是我省基层群众参与法治建设的具体实践。2014年,省依法治省领导小组办公室?#36335;ⅰ?#20851;于统筹开展依法治理示范创建工作的意见》后,其?#26657;?#21019;建热情最高、?#38382;?#26368;丰富的,正是广大乡镇、街道、村社。“基础不牢,地动山摇。归根到底,基层法治示范创建的落脚点是基层群众。”省依法治省办负责人指出,法治对基层治理的介入与保障,大幅提升了群众民主法治意识,增加了群众在法治建设中的获得感?#25176;?#31119;指数。
  创建的过程,少不了遭遇困难。
  其实,约法三章?#22756;?#22411;的村规民约,在全国各地都有,但大多数?#26082;?#20047;针对性,处于“休眠”状态,?#31185;?#26681;源,在于制定程序上往往缺乏村民的充?#26893;?#19982;。
  如何让这些规约真正深入人心、转化为自觉行动。德阳中江县东北镇?#26700;?#26449;群众全程参与民主管理规约的起草、?#33268;邸?#35758;定和实施,增强了全体村民对法律法规和自治规约的尊崇?#27425;分模?#19988;内容是群众利益最关切的。
  以前,对于不按规定参加环?#28526;?#27905;的村民,由村委会向村民罚款。村支书吕长喜说,这种方法群众不服气,而且违反政策法规,“我们调整为张贴批评榜,农村人好面子,一下?#25176;?#25104;了约束。”
  省委党校教授罗振宇说,面对基层思想的多元化,需要从单纯依靠行政力量、自上而下的旧思路中跳出来,强化党委政府、社会群众的共同参与,才能最终实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
  这样的理念,已融入四川各地的基层实践。
  在地震灾区,雅安全市推行的“自建委”灾后重建新村治理机制,全面向“自管委”转型升级,在由群众以投票等方式选出自管委成员的带领下,一个个新村焕发勃勃生机。
  在成都,以基层党组织为核?#27169;?#25512;行“一核多元、?#29486;?#20849;治”治理机制。都江堰市柳街镇水月社区党支部书记王怀刚说,把村民议事会、社会组织、社区群众带动起来后,城乡环境和院落整治,几个月时间就完成了。
深耕
  杜绝不文明执法、减少决策随意性、降?#25176;?#25919;行为法律风险
  眉山市民郑先生的卤菜摊子因违规占道经营被市城管执法局取缔,郑先生表示其家庭十分困难,希望?#24066;?#20854;继续在原来的位置摆摊经营。得知这一情况后,眉山市城管执法局投诉?#34892;难?#35831;他到?#34892;?#20570;客,亲身感受城管执法?#36136;?#22914;?#38382;?#29702;市民投诉违章占道经营、油烟噪音扰民等方面的情况。
  通过“请进来,走出去,换位体验,真情互动”的工作方式,郑先生最后?#40092;?#21040;?#32422;?#30340;行为给市民带来了不便,接受了另行选址经营的意见。“以前,部分执法队员素质不高,粗暴执法、肢体执法现象时有发生。”眉山市城管执法局局长王泽文说,通过法治示范创建,定期开展执法模拟演练、案例会诊等学法用法培?#25285;?#19968;线队员学法过程虽然很“累”,但工作开展得更好,逐步实现了市容与繁荣、民生与谋生的有机统一。“在基层干部层面形成法治文化自觉,就抓住了基层治理法治化的‘魂’。”依法治省办负责人指出,基层治理步入法治轨道,需要杜绝不文明执法、减少干部决策随意性、降?#25176;?#25919;行为法律风险?#21462;?br />   此前,自贡市一项涉及1424名群众的?#31034;?#35843;查印证了这一判?#24076;?#35748;为机关干部作风?#25176;?#25919;效能一般甚?#20004;喜?#30340;达30%,认为办事困难、程序复杂的有38%。基于此,自贡市在全市党政机关全面推行“机关管理服务标准化建设”。“以前老伴办退休?#20013;?#35201;跑至少两个科室,现在一次性就办好了。”自贡市民李红到市政务服务?#34892;?#20154;社?#25191;?#21475;办理退休?#20013;?#24863;受着服务态度?#25176;?#29575;的变化。据统计,启动深化拓展机关管理服务标准化建设试点工作以来,自贡全市各单位发布服务提供、管理保障、岗位工作等标准两千多个,让“梭边边”“当浮萍”“磨洋工”等庸懒散浮拖行为难有可乘之机。
  在创建活动?#26657;?#25105;省要求各地各部门要丰富示范创建内涵,既抓好“规定动作”,又结?#31995;?#26041;?#25176;?#19994;特点创新“自选动作”,打造特色?#22303;?#28857;,尤其要注重在创建过程中解决法律法规执行不到位、便民利民措施不落实等问题,让人民群众切身体会法治建设成效。
  在法治示范单位创建?#26657;?#20048;山市针对旅?#38382;?#22330;多头管理的问题,建立联?#29616;?#27861;机制,物价、环保等十多个部门集中办公、办案、监管;在更大范围上,发起建立大峨眉区暨成绵?#25351;?#38081;旅游联盟,构建执法联动、投诉互动、信息互通三大机制,推动形成“大旅游、大市场、大监管”格局。
  广元利州区?#32943;?#31038;区干部为“精准”服务群众,推行事务代办制,让办事群众少跑路。2015年社区群众代办事务办结率达98%以上,受到群众称赞。“拍胸口”、凭经验决策,在以往基层干部的实际工作中并不少见。
  为改变这一情况,资阳引入?#22674;?#20316;为“第三方”帮助决策参考,帮助减少决策随意性,规避法律风险。此前,某区县有关部门曾给干部?#36335;?ldquo;认亲帮扶”协议书,要求与帮扶对象签署(书面)协议,并在规定时限完成帮扶任务。政府法律顾问给出建议,认为协议不具合法性。“帮扶对象在就医、住房等方面提出的要求不能被满足时,如果被提起诉?#24076;?#37027;干部怎么办?”此后,协议变成了有一定组织要求的“通知书”。
  法治示范创建活动在全省广大机关单位中自上而下开展。如泸州市在参加省级创建的同时,已命名市级法治示范单位131个、典型示范单位349个。
  浸润
  ?#35328;?#21306;、国企和民企纳入覆盖对象,扩大守法诚信的经济和社会效应
  “刚开始创业时,?#20381;?#21040;一个?#29486;?#21333;子,却没有与对方签订合同。最后,是在郫县司法援助的帮助下,通过法律途径收回了应得的30多万元合同款。”回顾起这段经历,?#26082;?#23567;镇年轻创业者张涛深有感触,创业者要有法律意识,企业才能可?#20013;?#21457;展。
  企业如何保护知识产权,如何利用法律维权……11月17日下午,成都市郫县?#26082;?#23567;镇创客政务服务?#34892;?#38376;前热?#22336;?#20961;,一场法治大讲堂正在这里进行。法律专业人士为创客们解答创业过程中的法律问题。这样的活动,不定期在成都市的创业园区举行。
  建设经?#20204;?#30465;和全面创新改革,都离不开法治保驾护航。创建活动开展之初,我省就?#35328;?#21306;、国企和民企纳入覆盖对象,推动企业在法治建设进程中实现更大发展,为助推“两个跨越”?#22836;?#26356;大正能量。
  四川交?#37117;?#22242;公司结合依法治企工作,将“三个百分百”置于集团公司决策始终。坚持常年法律顾问制度,公司的所有合同经法律顾问审?#23546;?#36798;到100%;内部规章制度、投资项目方案等重要决策的法律审?#23546;示?#36798;到100%;法律顾问列席总经理办公会、董事会涉法律议题的?#22756;?#36798;到100%。集团公司相关负责人说,“通过法律风险控制?#25512;?#20272;,使风险防控点前移,为经营发展起到了积极的推动作用。”
  守法诚信,是企业的立身之本,考量着企业的法治“定力”。
  针对工程领域常见的工期问题,四川华西集团组织法务人员排查项目,重点治理工期压缩不合理、违约责任不对等问题,并针对?#26893;?#37319;购合同中的逾期加价条款、商品混凝土质量控制等风险问题,出具指导意见。在海外,公司在蒙古国高速公路、赞比亚国?#19968;?#22330;等重大项目?#26657;鲜?#22269;际规则和所在国法律,树立“川企”在海外工程建设市场的良好品牌。
  作为民营企业,爱尔眼科认真执行医疗卫生法律法规,严防过度检查、过度治疗、过度用药,医患纠纷数量2015年比2014年下降60%。
  失信企业向银行申请贷款被拒、参加?#22411;?#26631;受限申请开网店被拒……本月初,省工商局公布多起失信企业经营活动受限的案例,标志着四川省失信企业“一处违法、处处受限”的社会信用监管碰硬实施,必将推动更多的企业牢固树立“守法诚信”法治底线。

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